“十四五”时期民族地区教育高质量发展的成就、经验与“十五五”展望

民族地区教育高质量发展不仅是提升人力资源和推动经济社会发展的关键，更是铸牢中华民族共同体意识，维护国家长治久安的基石。“十四五”期间，民族地区立足国家战略导向，在加快高质量教育体系建设上取得重要成就，形成了教育高质量发展的宝贵经验，为“十五五”时期教育质量提升奠定了坚实基础。

以主线引领夯实育人基础

在新时代育人新征程中，以铸牢中华民族共同体意识为主线，民族地区聚焦立德树人根本任务，推动教育从知识传授升华为价值塑造。

建设一体化教材与课程体系，确保立德树人任务落地走深。在2021年中央民族工作会议上，习近平总书记强调“以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”。2023年，习近平总书记在内蒙古考察时强调“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”。为了深化学校铸牢中华民族共同体意识教育，2023年教育部等十一部门印发《关于加强学校铸牢中华民族共同体意识教育的指导意见》。在政策指引与支撑下，“十四五”时期，大中小幼一体化的铸牢中华民族共同体意识专题教材体系逐步构建，《中华民族一家亲》童谣绘本与《中华民族大家庭》《中华民族大团结》《中华民族共同体概论》等教材出版并使用，覆盖各学段的育人内容框架初步构建，与学科教学相协同的育人格局逐渐形成。在覆盖各学段的育人框架下，民族地区通过大规模教师培训，有效促进了教材内容向教学实践的转化，推动了课程实施与铸魂育人目标的深度融合，对整体教育质量提升起到了关键的支撑作用。

建设立体化实践育人网络，推动育人方式协同化。民族地区积极推进“学校+基地”育人模式与跨区域交往交流交融活动。不仅系统整合了大规模、常态化组织的青少年研学活动与民族地区特色品牌活动，更进一步构建了“校内课堂+社会实践+网络空间”的立体化育人场域。这种育人网络的构建推动了育人方式从单一的学校教学转向多元主体协同，从理论灌输转向亲身体验，显著提升了育人活动的实效性和感染力。

推广普及国家通用语言文字教育，夯实教育高质量发展根基。首先，民族地区普通话普及率的提升，保障了课堂教学内容的高效传递，一定程度上缩小了学生隐性学业差距，盘活了优质教育资源。其次，“童语同音”“小手拉大手”等活动，注重发挥校家社协同力量，将语言学习延伸至生活实践，在真实语境中促进了各民族交往交流交融，以协同育人机制强化了民族地区基础教育的语言根基。最后，青少年语言能力的提升，增强了其对现代社会的适应能力，使教育成果有效转化为人力资本。因此，国家通用语言文字的规范和普及早已从单纯的语言文字推广，变为民族地区教育实现更公平、更优质、更可持续高质量发展的关键支撑。

以基础教育优质均衡缩小区域和群体差距

“十四五”期间，随着优质均衡的基本公共教育服务体系逐步构建，民族地区基础教育的长足发展得到了有效保障。

完善基础教育保障机制，夯实基础教育高质量发展的公平基石。为破解民族地区教育资源短缺、发展不均衡这一制约教育质量提升的核心困境，“十四五”时期的基础保障机制更加稳定、精准、长效。教育部公布的数据中，中央财政教育转移支付资金80%以上用于中西部地区，使其办学条件得到根本改善，这为教育内涵式发展奠定了坚实的物质基础。与此同时，西藏、新疆南疆四地州全面实行15年免费教育并建立“控辍保学”动态清零长效机制，其他民族地区开始逐步推行学前免费教育，从制度上夯实了“一个都不能少”的教育保障。各地实施的基础教育提质扩优计划则构建了覆盖全学段、聚焦核心素养与关键能力的质量支持体系。这一系列机制协同发力，系统性地缩小了区域、城乡、校际在办学条件与机会上的差距，使优质均衡从政策目标扎实落地为可及可感的育人现实，从根本上筑牢了教育高质量发展的公平基石。

优化教师发展体系建设，筑牢基础教育高质量发展的人才基石。“十四五”期间，民族地区将“特岗计划”、“国培计划”、“组团式”援派等外部补充政策与区培计划、银龄讲学计划等区域内教师引育政策相结合，构建了多层次、立体化的教师发展支持体系。在中国特色的教师教育体系下，优师计划、师范生公费教育等政策的落实，重点充实了边境和乡村的教师队伍，面向民族地区的教师培养体系更加有质量、有效率。这些措施推动了教师队伍从数量补充转向结构优化，从单一培训转向专业发展全程支持，为教育质量提升提供了核心支撑。

建设数字化资源共享体系，打造基础教育高质量发展的创新引擎。2024年，国家中小学智慧教育平台全域应用试点工作在民族地区开展，进一步推动优质教育资源规模化覆盖；重点地区通过积极对接协作平台、开发应用指南、举办教学竞赛等措施，构建起“国家平台+地方应用”的数字化教育生态。民族地区在教育数字化领域的积极实践，推动了教育资源共享从局部试点转向全面覆盖，从简单移植转向深度应用，从辅助手段转向核心支撑。技术赋能教学样态、优化资源配置等作用进一步推进，在缩小区域、校际差距的同时，为民族地区教育实现更高质量、更加公平、更具效率的发展注入了强劲的创新动能。

以现代职业教育体系建设服务产教融合发展

“十四五”时期，面对产业结构转型升级需求，民族地区职业教育将产业需求深度融入人才培养全链条，通过校企协同育人、专业动态调整、技术技能创新等机制，深化了技能型人才的精准培养，推动了区域产业现代化发展。

以特色专业建设夯实职业教育高质量办学基础。民族地区立足水利、盐湖化工、光伏、农牧等区域特色产业，深化了职业教育专业建设和课程改革，动态优化专业设置，主动对接地方主导产业发展的人才需求。“十四五”时期，“双高计划”与“办学条件达标工程”也逐步填补了在民族地区的布点空白，为提升民族地区职业院校办学水平提供了必要的保障和支撑。这些政策与实践，确保了人才供给与市场需求的精准匹配，为民族地区职业教育有效服务区域发展奠定了能力基础。

以校企合作提升技术技能人才培养质量。随着我国现代职业教育体系建设，云南、广西等地被列为省域现代职业教育体系建设改革试点，民族地区产教协同机制逐步完善，人才培养从学校单一主体转向校企双元主导，从理论为主转向知行合一，技术技能人才培养的针对性与实效性得到有效提升。建设市域产教联合体、行业产教融合共同体等新举措，推动了民族地区职业院校与企业共同制定标准、共建课程资源、共享实训基地的步伐，加速了职业院校将产业前沿技术、真实生产项目融入教学进程，形成了教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接的育人闭环。

以开放合作激发区域职业教育适应性和吸引力。“十四五”时期，民族地区职业教育依托自身区位优势大力开展对外交流合作，各院校积极推动课程与标准“走出去”，不仅将教育服务能力从本地延伸至“一带一路”沿线，拓展了高质量发展的效能边界与战略贡献，还在真实的国际交流与项目中，有效培养了师生的跨文化沟通能力与全球胜任力，回应了高质量发展对人才核心素养的要求。民族地区持续开放的职业教育生态有利于吸引更多的资源，进一步激发当地职业院校办学活力，提高人才培养水平，向“以开放促改革、以合作促发展”的高质量发展阶段持续迈进。

以高等教育内涵式发展赋能民族地区高质量发展

“十四五”时期，民族地区高等教育发展聚焦质量提升与创新驱动，为民族地区精准引育人才注入了新动能，为区域经济和社会发展提供了智力引擎。

以多元长效的对口支援为高等教育高质量发展筑牢了协作基础。为快速提升民族地区高校的办学水平，我国在“十四五”时期继续推行立体化、制度化的对口支援政策。近年来，支援规模持续扩大，教育部公布数据显示，目前共有96所“双一流”高校对口支援116所中西部高校。支援模式也从单一人才输送深化为以“银龄教师”计划、县中托管帮扶为代表的多元智力支持。这一时期，对口支援机制的深化，有效促进了优质资源的持续输入与民族地区能力的内生增长，既为民族地区注入了外部动能，也激发了当地高等教育提质发展的内生动力。

以特色学科发展推动民族地区高等教育产学研用深度融合。民族地区高校紧密围绕区域重大需求与特色资源对学科专业进行优化，如青海省政府联合北京师范大学建设高原科学与可持续发展研究院，夯实了特色发展的基础。同时，通过新疆高等研究院等平台的建设，民族地区把学科优势深度融入区域产业创新，畅通了科技成果向现实生产力转化的途径。“十四五”时期，民族地区在“产学研用”一体化上的探索，不断推动着当地高等教育从学术导向转向需求导向，从知识生产转向创新服务，增强了当地高校的创新人才培养能力。

教育对外开放合作促使民族地区高校主动融入国家发展大局。民族地区依托独特区位优势，逐步从全球网络的融入者转变为对外开放的主动引领者。诸如新疆着力建设丝绸之路经济带核心区文化科教中心，并通过举办中国—中亚教育部长会议等活动，彰显了边疆地区教育在国际科教合作方面的枢纽地位。民族地区高等教育对外开放工作的系统化推进，将其在服务“一带一路”建设等国家战略中的价值提升至新的高度，为民族地区高质量发展开辟了国际空间与合作新局面。

“十四五”时期民族地区教育高质量发展经验

“十四五”时期民族地区教育发展所取得的成就背后蕴含着深刻而系统的实践经验。这些经验为民族地区高质量教育体系的全面构建提供了实践指引。

一是要将铸牢中华民族共同体意识内化为教育合力，夯实教育高质量发展的思想根基。实践表明，铸牢中华民族共同体意识要从抽象的理念转变为可感、可知、可参与的日常教育实践，才能发挥培根铸魂的育人作用。一方面，要通过创建共享的一体化课程知识体系与常态化的跨地域、跨民族交往场景，使“中华民族共同体建设”从政治话语转为学生的生活体验进而促进其情感的联结，持续推进铸牢中华民族共同体意识教育融入教书育人全过程。另一方面，要通过系统化的管理机制，将铸牢中华民族共同体意识教育融入办学治校全过程，把国家叙事与中华民族发展融入学校教育的价值塑造全过程，在教育系统构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想根基。

二是要实现外部精准赋能与内生动力激发的有机结合，突破援助依赖，走向内生性可持续发展。民族地区教育发展要跳出“给予—接受”的简单框架，主动构建激发内部活力的新型合作关系。一方面，形成外部资源的深度转化机制。民族地区在接受外部支援的同时尤其要注重对教育治理模式、教学方法和专业标准的移植，通过“团队带团队”“平台共建”等方式进一步增强自主发展的能力。另一方面，形成内部需求的精准响应与主动出击。民族地区教育发展效能的提升，需要当地教育治理者完成从被动接收转为主动规划的角色塑造，进而确保输入的外部资源与本地真实需求紧密结合。

三是要坚持系统推进与特色发展，构建服务区域战略发展的现代教育生态。民族地区教育的高质量发展不仅要追求系统化还要追求特色化。既要坚持对各级各类教育整体性的设计与均衡发力，又要鼓励和引导各级各类学校基于所在区域的资源禀赋，进行差异化定位与独有功能挖掘，进而构建一个既能保障国家基本标准又能精准赋能区域发展需求的教育体系。

四是发挥稳固政策保障与前沿技术赋能的双重优势，为教育高质量发展提供稳定支撑。民族地区教育的高质量发展不仅要有制度作为稳定性保障，也需要把变革作为突破性的力量。稳定性的保障在于通过法律和一系列长期性规划建立稳定的制度环境，促使各级各类教育机构和从业者能够专心进行长期规划和投入。突破性的力量是指民族地区教育要实现高质量发展就要积极拥抱技术革命、机制改革等创新发展策略，将其视为突破地理阻隔、加速资源共享、推动教学模式深层变革的战略杠杆。

“十五五”时期民族地区教育高质量发展的前景展望

“十五五”时期是推动民族地区教育实现深度转型的战略机遇期，必须牢牢把握高质量发展主题，系统谋划教育改革与创新。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，塑造立德树人新格局。健全大中小幼一体化的铸牢中华民族共同体意识教育体系，深化“思政小课堂”与“社会大课堂”结合，创新育人模式；强化政策保障，创新数字化推广方式，巩固国家通用语言文字普及提质成效。

完善民族地区基础教育高质量发展的公平与质量保障。构建与人口变化相适应的教育资源配置机制，实现学位供给与现实需求的精准匹配；完善教师发展支持体系，建立覆盖职业全周期的能力认证与激励机制；构建数字技术与教育教学深度融合机制，推进人工智能在教育管理、个性化学习等场景的深度应用。

提升民族地区职业教育高质量发展的服务效能。建设区域产业需求信息收集平台，实现职业院校专业优化与产业升级的同步调整；完善学校、企业、行业协同创新制度，共建技术研发和成果转化中心；利用民族地区区位优势，持续拓展国际职业教育合作，建立职业教育标准互认机制，打造面向东盟、中亚的技术技能人才培养品牌。

增强民族地区高等教育高质量发展的创新动能。面向区域发展战略，深化协同创新发展体系，建设跨校、跨区域的科研联盟，形成重大科技项目的联合攻关机制；完善成果转化服务体系，构建“基础研究—应用开发—产业转化”的创新链条；拓展国际学术合作体系，建立常态化国际学术交流与人才培养合作机制。

以优质的基本公共教育服务体系筑牢民族地区教育高质量发展的保障底座。健全多元投入的保障投入机制，进一步构建政府、学校、企业、社会组织共同参与的教育治理协同机制；形成基于数据的教育决策支持系统，强化教育质量监测评价机制。

“十五五”时期，民族地区应将“十四五”宝贵经验转化为持续发展的强大动力，以更高站位、更实举措、更优生态，推动教育质量实现系统性提升，为推进教育强国建设作出新的更大贡献。

（张春海，青海师范大学教育学院院长；梁妍姣，青海师范大学教育学院硕士研究生）

责任编辑：李景